構建以“責改”為重點的環境執法模式
【谷騰環保網訊】“重處罰輕責改”是當前環境執法領域一個相對普遍的問題。為進一步強化責改在整個執法監管中的作用，有效確保環境執法的質量效果，避免為了處罰而處罰等機械教條執法問題，筆者提以下幾方面的建議。
首先，要增強責令改正違法行為的時效性。近日，某地生態環境部門辦理了某一企業前后間隔3天的兩起超標排放廢水案，兩起案件因違反“一事不二罰”被行政復議機關撤銷?！董h境行政處罰辦法》第十一條規定：“環境保護主管部門實施行政處罰時，應當及時作出責令當事人改正或者限期改正違法行為的行政命令。責令改正期限屆滿，當事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續或者連續狀態的，可以認定為新的環境違法行為。”類似的規定要求執法部門責令改正違法行為不僅要“及時”而且要“準時”。責改不給違法行為改正以準確具體的時間，如果對當事人存在的類似或者持續性違法行為再次立案調查，難免會將前后兩次執法行為混為一談。由于責令改正時限不具體明確，如果當事人拒不改正而繼續違法，就無法認定責令改正期限是否屆滿，就不能認定為新的違法行為。對該類違法行為除了“罰款”外，法律法規沒有明確其他的處罰措施，如果再次立案調查，就很可能涉嫌“一事二罰”。
其次，要強化責與改并重、以改為主的執法理念。當前，一些執法部門下達的責令改正違法行為決定書的內容過于簡單抽象，比如“責令你公司改正違法行為”，沒有告知當事人按照什么標準，具體如何去改等。例如，在調查處理“未按照規定安裝使用揮發性有機廢氣收集處理設施”類環境違法行為時，除了責令當事人改正違法行為外，要依據有關治理技術規范、標準要求，對當事人應當安裝什么設備，最終達到什么治理標準等進行具體明確。執法監管部門要強化“監督與幫扶并重”的執法監管理念，不能“一責了之”，要為當事人改正違法行為提供政策、法律、技術等方面的支持，要把如何改等盡量交代清楚明白。
最后，要把責改當成審查案件合法性、合理性的“鏡子”。責令當事人改正違法行為，當事人改正違法行為后是否可以繼續生產經營，改了之后就完全合法了嗎？這是需要執法人員在執法過程重點注意把握的問題。比如，某企業擅自將生物質鍋爐改成燃煤鍋爐，而燃煤鍋爐沒有安裝脫硫、脫硝等污染防治設備，那么執法部門以未按規定安裝脫硫脫硝污染防治設備進行立案調查，并責令當事人安裝脫硫脫硝設備，這是否間接地承認了當事人使用燃煤鍋爐是合法合規的呢？事實上，當事人除了存在“未按規定安裝脫硫脫硝污染防治設備”行為外，同時還存在一個更為“嚴重”的前提性違法行為即未經批準擅自將生物質鍋爐改成燃煤鍋爐。責改無疑是反思審視前期立案、后續處罰是否妥當的鏡子，如果責改沒有必要，后續的處罰、前期的立案當然就更沒有必要了?？傊?，要善于從宏觀層面來審視把握案件，避免行政行為前后矛盾，邏輯上不能自洽。
作者單位：臨沂市生態環境局莒南縣分局
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